«L'ambiente non è attualmente un settore politico attraente»: la professoressa di scienze politiche Karin Ingold. Foto: Dres Hubacher (Università di Berna)
«Umwelt ist als Politikfeld derzeit nicht attraktiv»: Politikprofessorin Karin Ingold. Foto: Dres Hubacher (Universität Bern)
«L’environnement n’est actuellement pas un domaine politique attrayant», constate Karin Ingold, professeure de sciences politiques. Photo: Université de Berne
Ecco come la politica ambientale potrebbe uscire dalla crisi
So könnte die Umweltpolitik aus der Krise kommen
Et si la meilleure stratégie était de ne plus parler d’environnement?
Punti
|
3
Tempo minimo di lettura
Meno politica di parte, più compromessi: la professoressa di scienze politiche Karin Ingold e l’esperto di campagne elettorali David Schärer riflettono su come si possa andare avanti nella politica ambientale.
Weniger Parteipolitik, mehr Kompromisse: Politikprofessorin Karin Ingold und Kampagnenprofi David Schärer denken darüber nach, wie es in der Umweltpolitik vorangehen kann.
Pour faire avancer la protection du climat, mieux vaut éviter le mot «climat». C’est le conseil paradoxal d’une politologue bernoise, qui mise sur la coopération intercantonale plutôt que sur les urnes.
La politica ambientale è passata in secondo piano: guerre, conflitti e costi dominano i titoli dei giornali. Tuttavia, la questione non ha perso nulla della sua urgenza: attualmente sembra che la Svizzera non riuscirà a raggiungere l’obiettivo di zero emissioni nette entro il 2050 che si era prefissata. In ogni caso, dovrebbe raggiungere questo obiettivo già nel 2035 per rispettare l'obiettivo di 1,5 gradi, come dimostra uno studio della Scuola universitaria professionale di Zurigo (ZHAW).
Già nel 2019 i giovani per il clima hanno mobilitato milioni di persone in tutto il mondo e i Verdi sono emersi come grandi vincitori delle elezioni del Consiglio nazionale, considerate le «elezioni del clima». Cosa è cambiato da allora? E come si può ridare slancio alla politica ambientale svizzera?
«Da 15 anni tengo un corso sulla politica ambientale svizzera», afferma Karin Ingold, docente all’Università di Berna. «Questo semestre l’ho completamente riorganizzato.» Il motivo: la politica sta perdendo di vista l’ambiente.
Politica ambientale? Poco allettante
«L'ambiente non è attualmente un tema politico attraente», afferma Ingold. David Schärer, pubblicitario dell'anno 2021/22 e responsabile della campagna contro l'iniziativa per il dimezzamento, aggiunge: la popolazione sembra essere emotivamente assorbita da altre questioni. «In Europa ci troviamo di nuovo a confrontarci con la guerra dopo decenni, i prezzi stanno aumentando e il potere d'acquisto sta diminuendo», afferma l'esperto di campagne elettorali.
Chi vuole ottenere risultati in materia di politica ambientale, secondo Ingold farebbe bene a non presentare le misure come politica ambientale. A ciò si aggiunge il fatto che la sola preoccupazione non basta più a fare politica. La popolazione svizzera è sì sempre più colpita dai cambiamenti climatici – a causa della mancanza di neve per il turismo invernale, di eventi meteorologici estremi come ondate di calore e inondazioni –, ma la ricerca dimostra che nemmeno chi ne è direttamente colpito si impegna automaticamente a favore di misure globali di protezione del clima.
Le votazioni non sono efficaci
Quale strada può portare fuori da questa crisi? Ingold ricorda i tempi passati. «Allora c’erano più iniziative in materia di politica ambientale da parte dei partiti di destra e liberali». La polarizzazione e la svolta a destra della politica hanno cambiato le cose. «Tutti vogliono prendersi cura delle foreste e delle acque», afferma Ingold. «Se riuscissimo a sottrarre nuovamente tali questioni alla politica di parte, ne trarrebbe vantaggio l’ambiente.»
I referendum sembrano poco efficaci a tal fine. «Gli oppositori dei referendum in materia di politica ambientale sono spesso attori ben organizzati, come l’industria o l’agricoltura», afferma Ingold. I referendum, che comportano campagne rumorose e attività di lobbying, non sarebbero adatti a portare efficacemente le questioni ambientali all’ordine del giorno politico.
Le campagne ambientali di qualità scarseggiano
Anche Schärer sostiene che la politica ambientale non debba essere vista come una questione di parte. Dovrebbe fornire risposte pragmatiche a preoccupazioni concrete quali la sicurezza, la stabilità e il controllo dei costi, anziché insistere su obiettivi climatici astratti.
«Le questioni di politica ambientale devono essere percepite come un vantaggio nella vita quotidiana», afferma il pubblicitario. «Devono andare oltre i semplici appelli del tipo “Dobbiamo agire”». I divieti o i sensi di colpa sarebbero meno efficaci rispetto alla necessità di mostrare margini di manovra e autoefficacia.
Un esempio ben riuscito per Schärer? «Non ho più visto campagne di grande effetto dall’inizio della pandemia di Covid-19», recita il suo severo giudizio. L’«Earth Hour» del WWF, in cui dal 2007 ogni marzo si spengono le luci per un’ora, dà invece il buon esempio. Dimostra che ognuno può fare la propria parte ed è un’esperienza collettiva.
È necessaria una cooperazione intercantonale
L'ambiente riguarda tutti gli ambiti della vita. Di conseguenza, è difficile stabilire chi ne sia responsabile. Confederazione, Cantoni, pianificazione del territorio, protezione delle acque: tutti possono rimpallarsi la responsabilità. «Sarebbe opportuno creare, nell'ambito della politica ambientale, piattaforme istituzionalizzate tra i Cantoni e la Confederazione in cui possa avvenire uno scambio di buone pratiche», afferma Ingold.
Cita l'esempio di Basilea Città. Il Cantone collabora strettamente con le autorità francesi e tedesche per la tutela del Reno. «Hanno un sistema di monitoraggio comune per misurare, ad esempio, la qualità dell'acqua potabile e intervenire se necessario», afferma Ingold. Questo sistema funziona a livello internazionale, dice Ingold. «Cooperazioni simili potrebbero funzionare anche a livello intercantonale.» L'ambiente, infatti, è un bene comune, non appartiene a nessuno.
Um die Umweltpolitik ist es ruhig geworden – Kriege, Konflikte, Kosten dominieren die Schlagzeilen. Doch das Thema hat nicht an Dringlichkeit verloren: Aktuell sieht es so aus, als würde die Schweiz das selbst gesetzte Ziel netto null bis 2050 verfehlen. Ohnehin müsste sie dieses Ziel bereits 2035 erreichen, um das 1,5-Grad-Ziel- einzuhalten, wie eine Studie der Zürcher Hochschule für Angewandte Wissenschaften (ZHAW) zeigt.
Noch 2019 mobilisierte die Klimajugend weltweit Millionen und die Grünen gingen bei der Klimawahl als grosse Gewinnerinnen aus den Nationalratswahlen hervor. Was hat sich seither verändert? Und wie bringt man wieder Schwung in die Schweizer Umweltpolitik?
«Ich halte seit 15 Jahren eine Vorlesung zur Schweizer Umweltpolitik», sagt Karin Ingold, die an der Universität Bern lehrt. «Dieses Semester habe ich sie komplett umstrukturiert.» Der Grund: Die Politik verliere die Umwelt aus den Augen.
Umweltpolitik? Unattraktiv
«Umwelt ist als Politikfeld derzeit nicht attraktiv», sagt Ingold. David Schärer, Werber des Jahres 2021/22 und federführend bei der Kampagne gegen die Halbierungsinitiative, ergänzt: Die Bevölkerung scheine emotional absorbiert zu sein. «In Europa setzen wir uns nach Dekaden wieder mit Krieg auseinander, die Preise steigen, und die Kaufkraft nimmt ab», sagt der Kampagnenprofi.
Wer umweltpolitisch etwas voranbringen möchte, tut gemäss Ingold gut daran, die Massnahmen nicht als Umweltpolitik zu verkaufen. Hinzu komme, dass Betroffenheit allein keine Politik mehr mache. Die Schweizer Bevölkerung sei zwar immer stärker vom Klimawandel betroffen – durch fehlenden Schnee für den Wintertourismus, durch Wetterextreme wie Hitzewellen und Überschwemmungen –, doch die Forschung zeige, dass selbst direkt Betroffene sich nicht automatisch für umfassende Klimaschutzmassnahmen einsetzten.
Abstimmungen nicht zielführend
Welcher Weg kann aus dieser Krise führen? Ingold erinnert an frühere Zeiten. «Damals gab es noch mehr umweltpolitische Vorstösse von rechten und liberalen Parteien». Durch die Polarisierung und den Rechtsruck der Politik habe sich das verändert. «Alle wollen dem Wald und dem Wasser Sorge tragen», sagt Ingold. «Wenn wir es schaffen, solche Fragen wieder mehr aus der Parteipolitik herauszubringen, würde die Umwelt gewinnen.»
Abstimmungen scheinen dafür wenig zielführend. «Die Gegner umweltpolitischer Abstimmungen sind oft gut organisierte Akteure wie die Industrie oder die Landwirtschaft», so Ingold. Abstimmungen, die laute Kampagnen und Lobbyismus mit sich brächten, seien nicht geeignet, um Umweltthemen wirkungsvoll auf die politische Agenda zu bringen.
Gute Umweltkampagnen sind Mangelware
Auch Schärer argumentiert: Umweltpolitik dürfe nicht als Lagerthema wahrgenommen werden. Sie sollte pragmatische Antworten auf bestehende Sorgen wie Sicherheit, Stabilität und Kostenkontrolle liefern – und nicht auf abstrakte Klimaziele pochen.
«Umweltpolitische Anliegen müssen als Gewinn im Alltag verstanden werden», sagt der Werber. «Sie müssen über reine Appelle wie ‹Wir müssen handeln› hinausgehen.» Verbote oder Schuldgefühle seien weniger sinnvoll, als Handlungsspielräume und Selbstwirksamkeit aufzuzeigen.
Ein gelungenes Beispiel für Schärer? «Beeindruckende Kampagnen habe ich seit der Covid-19-Pandemie keine mehr gesehen», so dessen hartes Urteil. Die «Earth Hour» des WWF, bei der seit 2007 jeweils im März für eine Stunde die Lichter ausgeschaltet würden, gehe dagegen mit gutem Beispiel voran. Sie zeige, dass man selbst etwas machen könne, und sei ein kollektives Erlebnis.
Interkantonale Kooperation nötig
Die Umwelt betrifft alle Lebensbereiche. Dementsprechend schwierig ist es, festzulegen, wer für sie zuständig ist. Bund, Kantone, Raumplanung, Gewässerschutz – alle können einander den Ball zuspielen. «Es wäre sinnvoll, in der Umweltpolitik institutionalisierte Plattformen zwischen den Kantonen und dem Bund zu schaffen, in denen ein Austausch über Best Practices stattfindet», sagt Ingold.
Sie nennt das Beispiel Basel-Stadt. Der Kanton arbeite beim Rheinschutz eng mit den französischen und deutschen Behörden zusammen. «Sie haben ein gemeinsames Monitoringsystem, um etwa die Trinkwasserqualität zu messen und bei Bedarf einzugreifen», sagt Ingold. Das funktioniere international, sagt Ingold. «Vergleichbare Kooperationen könnten auch interkantonal funktionieren.» Denn die Umwelt sei ein Allgemeingut, sie gehöre niemandem.
La politique environnementale a perdu de sa visibilité médiatique – guerres, conflits et coûts dominent désormais les gros titres. L’urgence reste pourtant intacte: la Suisse risque de manquer son objectif zéro net d’ici à 2050. Selon la Haute École zurichoise des sciences appliquées (ZHAW), elle devrait même l’atteindre dès 2035 pour respecter la limite de 1,5 degré.
En 2019, la situation était bien différente. Des jeunes mobilisaient des millions de personnes dans le monde entier, les Verts triomphaient aux élections nationales portées par la vague climatique. Que s’est-il passé depuis? Et comment redonner de l’élan à la politique environnementale suisse?
«Cela fait quinze ans que je donne un cours sur la politique environnementale suisse», explique Karin Ingold, qui enseigne à l’Université de Berne. «Ce semestre, je l’ai complètement restructuré.» La raison? La politique perdrait de vue l’environnement.
La politique environnementale? «Peu attrayante»
«L’environnement n’est actuellement pas un domaine politique attrayant», constate Karin Ingold. Et David Schärer, publicitaire de l’année 2021/2022 et responsable de la compagne contre l’initiative SSR, d’ajouter: «La population semble être absorbée émotionnellement.» En Europe, après des décennies de paix, la guerre frappe à nouveau, les prix augmentent et le pouvoir d’achat diminue, explique le professionnel des campagnes.
Selon Karin Ingold, quiconque souhaite faire progresser la politique environnementale aurait intérêt à ne pas la présenter comme telle. Par ailleurs, être directement touché ne suffit plus à susciter l’engagement politique. La population suisse subirait certes de plus en plus les effets du changement climatique – manque de neige pour le tourisme hivernal, phénomènes météorologiques extrêmes tels que canicules et inondations –, mais la recherche démontre que même les personnes directement affectées ne s’engagent pas automatiquement en faveur de mesures globales de protection du climat.
Des votes qui ne mènent à rien en Suisse
Quelle voie peut donc mener à la sortie de cette crise? Karin Ingold se souvient d’une époque où «il y avait encore plus d’interventions en matière de politique environnementale de la part des partis de droite et des libéraux». La polarisation et le virage à droite de la politique auraient changé la donne. «Tout le monde veut prendre soin de la forêt et de l’eau», poursuit-elle. «Si nous parvenons à sortir davantage ces questions de la politique partisane, l’environnement y gagnerait.»
Les votations ne semblent pas être le bon outil pour y parvenir. «Les opposants aux votations sur la politique environnementale sont souvent des acteurs bien organisés comme l’industrie ou l’agriculture», explique Karin Ingold. Or les votations qui donnent lieu à des campagnes bruyantes et du lobbying intense ne permettent pas de faire avancer efficacement les thèmes environnementaux dans l’agenda politique, précise-t-elle.
Les bonnes campagnes environnementales sont rares
David Schärer soutient également que la politique environnementale ne doit pas être perçue comme une affaire de camp. Elle devrait apporter des réponses pragmatiques à des préoccupations concrètes telles que la sécurité, la stabilité et le contrôle des coûts – plutôt que d’insister sur des objectifs climatiques abstraits.
«Les préoccupations environnementales doivent être perçues comme un gain au quotidien», note le publicitaire. «Elles doivent aller au-delà de simples appels tels que «Nous devons agir.» Selon lui, les interdictions ou les sentiments de culpabilité sont moins efficaces que de montrer les marges de manœuvre et le pouvoir d’action de chacun.
Un bon exemple? «Je n’ai plus vu de campagnes impressionnantes depuis la pandémie», déplore David Schärer. En revanche, la campagne Earth Hour du WWF montre la voie: depuis 2007, elle invite chacun à éteindre les lumières pendant une heure en mars. Un geste simple qui crée une expérience collective.
Coopération intercantonale nécessaire
L’environnement touche à tous les domaines de la vie, ce qui complique la définition des responsabilités. Confédération, cantons, aménagement du territoire, protection des eaux: chacun peut renvoyer la balle à l’autre. «Il serait judicieux de créer des plateformes institutionnalisées entre les cantons et la Confédération dans le domaine de la politique environnementale, au sein desquelles un échange sur les meilleures pratiques aurait lieu», souhaite Karin Ingold.
Elle cite l’exemple de Bâle-Ville. Le Canton travaille en étroite collaboration avec les autorités françaises et allemandes pour la protection du Rhin. «Ils ont mis en place un système de surveillance commun pour mesurer la qualité de l’eau potable et intervenir si nécessaire», explique Karin Ingold. Et d’ajouter: «Cela fonctionne au niveau international. Des coopérations similaires pourraient également fonctionner au niveau intercantonal.» Selon elle, l’environnement est un bien commun, il n’appartient à personne.
